直辖市是什么意思(我国的直辖市曾经有14个之多，后来为什么变成4个？)

城镇规划君何方洪还记得去年河南省第十一次党代会明确提出支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。城镇规划君何方洪认为，建设河南省域副中心城市根本无法带动河南省南部地区甚至我国中部地区的发展，因为在我国中部６省每个省都有自己的副中心城市，湖北确定襄阳、宜昌为副中心城市，湖南省确定岳阳、衡阳为副中心城市；安徽省确定芜湖为副中心城市，江西确定赣州为副中心城市，山西确定大同、长治、临汾3个城市为副中心城市。因此，城镇规划君何方洪建议应该将南阳市连升两级（从地级市升格副省级市再升格直辖市）并参照重庆直辖市模式设立南阳直辖市，下面就来研究分析南阳市设立直辖市的可行性。

一、直辖市现状分析

直辖市是目前我国的城市型政区中层次最高、规模最大、直隶于中央人民政府管辖的一级政区，现有北京、天津、上海、重庆四大直辖市，在国家政治经济中具有极其重要的作用。中国现行的直辖市体制有三种类型：

一是北京市，北京市是国家首都性质的直辖市。作为最重要的政治、文化中心（经济中心城市上海市），北京拥有庞大的中央政府机构和各国驻华使馆，以及各类高等院校。

二是上海市和天津市，是国家级别的经济中心直辖市，在全国经济发展中具有龙头作用。经济实力稍弱的天津市，更大的作用是作为首都北京的护卫或港口城市。

第三是重庆市，重庆市兼具有城市型政区和地域型政区双重特性的中央直辖市，对于确保中西部地区的发展具有重要意义，同时也是我国省级争取体制改革的新突破。

二、中国现行直辖市体制现状及存在的问题

作为国家一种重要的行政区划，直辖市在中国发展的一定时期起到了带头的作用。如今天的北京和上海，无论在经济上还是政治上，对中国都具有举足轻重的作用；重庆市在支持西部建设进程中也起到了重要的作用。但是应该看到，随着计划单列市的不断崛起，中国今天的直辖市管理模式，已经严重滞后于时代，需要进行重新的定位和改革。目前从全国范围看，直辖市的数量偏少，且分布不均。

国内外的历史经验表明，直辖市的设立对于国家和跨地区经济的发展以及政治上的安定具有重大的意义。特别是在中国特定的体制环境下，直辖市对于促进和带动区域协调发展，维护区域和平安定具有重要作用。同在亚洲，韩国国土仅为中国的百分之一，1991年之前曾有汉城特别市及仁川、釜山等六大直辖市，朝鲜有平壤特别市和开城等三大直辖市，越南国土面积为中国的二十分之一，也有河内、胡志明市、海防市、芹苴市、岘港市共5个直辖市，印度有7个中央直辖区，而菲律宾更有多达100多个省级市。我国台湾地区则还有台北、高雄、新北、台中、台南、新北六大直辖市。另外，俄罗斯疆域全球第一，亦有复杂的经济体系。对应其不同的经济区，在全国有九大中心城市。

中国在50年代初期，也曾设过14个中央直辖市，而现在拥有14多亿的人口，且国土面积辽阔却只有4个中央直辖市，数量明显偏少。从直辖市的空间分布上来看，也是极不均衡的，北京、天津、上海均位于东部沿海发达地区，重庆分布于西南地区，而广大的西北、华中、华南却缺少直辖市的布局。

三、中国直辖市体制改革的意见

（一）增设直辖市，实行合理布局

目前我国960万平方公里的土地上仅有4个直辖市，数量上是绝对不足的，因此有必要增加直辖市的数量。增设直辖市，有利于跨省区经济的形成和发展，对于按经济区组织经济活动，促进各地区经济的协调发展具有重要的战略意义。同时，如果把增设直辖市和减小省区相结合，更有利于国家管理的区域均衡发展。

当然，直辖市的增设并不是无条件的，在经济、人口等方面必须具有一定的标准，刘君德教授曾提出过直辖市设立的条件，认为直辖市必须要满足一下条件：一是相当的人口和经济规模，大区性的政治、经济功能较明显；二是地理位置和交通条件优越，便于与相关省区联系；三是直辖市的选择应尽量避开省会城市，选择跨省区域中心城市，同时必须考虑到整 体布局的合理性和特殊地区的政治意义。

这样一方面可以增加直辖市的数量，另一方面又可以保证其在全国范围内的覆盖范围。在直辖市增设的情况下，中国仍然可以增加一些计划单列市，形成有梯次的经济区域中心。形成区域联动，全国的崛起之势，达到全国的相对均衡发展。在这个方面，可以以美国为榜样。美国是全球7个面积达到300万平方公里的大国之中，发展最均衡的国家之一。

（二）强化直辖市经济社会功能，淡化其政治功能

就发达国家发展的经验来看，其直辖市或特别市的设置，均没有过多的政治功能，而更多的是作为区域，乃至世界的经济中心，发挥重要的经济社会功能。如日本除东京都以外，大阪、名古屋等大城市的政治地位均不高；俄罗斯的莫斯科与圣彼得堡市的地位比同一级的州和联邦共和国都低。政治地位过高，对直辖市的全面发展未必就是有利的，直辖市被赋予过高的政治功能，会导致管理上的僵化和思路上的封锁，不利于直辖市的长远发展。相反，淡化行政区的政治功能，更有利于地方改革创新的施行和试验。

除重庆市外，三大直辖市的设立，主要是考虑了建国初期的社会经济发展状况，当时的直辖市对于共和国的发展确实举足轻重，但是改革开放四十多年，中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、浙江、江苏等地经济飞速发展，社会也在发生在日异月新的变化，中西部的成都、武汉、西安、郑州等地，也在不断地崛起和发展，在全国经济发展中发挥日益重要的作用。至此，直辖市基本上完成了经济发展领头羊的作用。

因此，直辖市的功能在很大程度上被稀释了，如若不强化直辖市的经济社会功能，在长远的未来，直辖市的优势地位将慢慢消失，甚至被其他城市所取代。由于目前直辖市仍担负着跨省区的政治、经济、文化功能，较之于其他城市型政区，直辖市的地位还是偏高，不可能一下子完成转型，但是从长远的视角看，只有那些具有强大的经济社会功能的政区才可能长久地承担促进地区经济文化社会政治协调发展的职能，赋予其独立的社会发展方面的特殊性，而淡化其在政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的设立模式，实现直辖市功能的转变。

总之直辖市的设立是在特定的时期，为了特定的目的而设立的，给区域经济社会发展起到带头示范作用的城市，这些城市在经济、政治、区位等方面具有较重要的地位。直辖市设立的初衷是希望直辖市能在政治、经济、社会发展等方面做出表率，以带动区域的全面发展。而在南阳设立直辖市符合设立直辖市的初衷，能够彰显南阳的区位优势，也希望以南阳的发展带动中西部的发展，带动中国的纵深发展。

四、南阳区位分析与设立直辖市的总体构想

南阳市地处中原，伏牛之巅，虎踞龙盘之地，是天然的形胜之都，为豫西南政治、经济、文化教育、科技、物流、交通中心，河南省省域次中心城市，豫陕鄂川渝交界处区域性中心城市，楚汉文化发源地，南水北调水源地，素有南都、帝乡之称。南阳盆地的特点是：它既是中国的地理中心，几乎处于中国南北分界线、东西中间线、长江黄河分水岭的位置，具有地理优势，同时它又是中华文化的起源地、中原文化的发祥地之一。

南阳处于华中城市群中，距武汉、西安、郑州等省城，均不到400公里，处在三个城市的金三角格局中央，经济总量在河南省排第三位，在豫、鄂、陕金三角区域地级市中，居偏上位置。经济单元和市场格局辐射周边相邻的主要城市有：湖北的襄阳、十堰、随州，陕西的商州，河南的平顶山、洛阳、三门峡、许昌、漯河、驻马店、信阳、周口等12个地级市。

假如在南阳设立直辖之后，全国直辖市分布相对均衡，可以使全国二十多个省区、特别是中西部欠发达的地区的距离大大缩短，进一步拉近不同文化、区域之间的距离，加强东、中、西部的沟通与联系，特别是未来南阳高铁网一旦构成，将形成以南阳—郑州—西安—武汉为首的中原城市群，并辐射周边省市，带动区域联动发展，为中国经济寻找新的经济增长点，大大缩小东中西部的差距。如今南阳就像中国经济区域协同发展中的关键棋子，南阳发展则中西部发展，中西部发展则中国发展。

南阳是南水北调水源地，为南水北调的成功实施做出了巨大的牺牲和贡献。吃水不忘挖井人，在南阳设立直辖是对水源地人民的造福和回馈，促进水源地的发展也是饮水思源，报答水源地的直接体现。南阳是未来中国迁都的理想之地，在这里设立直辖市可以为未来中国做分都或三都制（北京：文化与学术之都，上海：经济与金融之都，南阳：政治与法制之都）做充分的准备。设立直辖市可为以后迁都南阳做准备。

五、设立直辖市的构想

（一）可不必分割南阳行政区划而将南阳整体拿出来直辖，这样而不必像北京一样摊大饼式的发展，各县域与南阳整体规划，共同发展，并鼓励各县域积极发展。

（二）坚持改革开放，推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。积极革除影响发展的政治、经济弊病，鼓励新直辖市放开手脚，大胆进行尝试性的突破与创新。

（三）政府应在政策上给予优惠，大力支持发展民营，乡镇企业，私营企业等活力型企业，积极引进与发展高新技术产业，绿色生态产业，鼓励兴建实业。积极吸纳和集聚创新要素资源，培育经济发展新动能。

（四）在城市兴建上必须科学管理，科学规划，建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。开展绿色出行，构建快捷高效交通网，积极建设新式交通、轨道交通、城际交通等。

（五）构建南阳高铁网，一小时到达郑州、武汉、西安。两小时到重庆、太原、石家庄，三小时到贵阳、兰州、上海、成都，四小时到北京、福州、广州，六小时基本覆盖全国，以高铁拉动发展。

六、可行性分析的结论：南阳市十分有必要设立直辖市

南阳设立直辖，建造区域中心城市、全国重点城市（城市定位）是千年大计，利国利民，可以说是抓住了中国发展的关键棋子，一下子就盘活了中国经济，使中原城市群正式开始形成，标志着中国经济正式开始有点到面的发展开来。面对新时代，南阳市将以崭新的姿态，抢抓机遇，勾画愿景，在以党的建设高质量推动经济社会发展高质量建设浪潮中，徐徐铺展出一幅幅火热画卷，为中部地区的百姓带来绵绵不绝的福祉。

具体方案是将湖北的地级襄阳市、十堰市、随州市，陕西的商州市，河南的平顶山市、洛阳市、三门峡市、许昌市、漯河市、驻马店市、信阳市、周口市等12个地级市纳入南阳直辖市行政区，参照重庆直辖市模式，将所有地级市中心城区设为市辖区，实现直辖市—市辖区或县的行政管理结构，南阳直辖市中心城区以卧龙区、宛城区、镇坪区（县改区）、邓州区（市改区）、新野区（县改区）、枣阳市（市改区）、丹江口区（市改区）、老河口区（市改区）、谷城区（县改区）、樊城区、襄州区、襄城区为大都市区。