直辖市(重庆为何能够成为直辖市？)

1997年6月18日，无数重庆人激动不已，因为从这一天开始，这片土地成为了一个直辖市。

如今，二十多年时间过去了，重庆也早已发生了沧桑巨变，古老的山城彻底崛起，它也成为其中一座能够代表西南的国际化大都市。

重庆之所以能成为直辖市，这个过程也充满了波折，它需要战胜一系列竞争对手。

当年的市长蒲海清就参加过相关的工作，后来提到这件事的内幕，他依旧记忆犹新。

曲折的直辖市之路

无论是新旧重庆，蒲海清都了然于心。

他的出生地是四川南部县，不过整个成长历程，都能和重庆市本身密不可分。

从1961年考入了重庆大学以后，接下来人生最宝贵的24年时间里，他全都扎根于重庆，所以他曾经也很自豪地说：我也是大半个重庆人。

在重庆成为直辖市的那几年，还是存在着不少困难的。

当时，重庆的困难企业就非常多，仅1996年，工业企业盈亏相抵净亏已经达到了10亿元之巨，除此以外，贫困人口也能占到人口总数的百分之十。

在上海面前，那会的重庆有点说不上话，同时期的人均GDP，上海能高出5倍之多。

在成为直辖市后，重庆需要走的路还非常多，特别是要发挥好长江上游经济中心的作用。

可以说，机遇选择了新重庆，挑战也同样选择了它。

在改革开放初期的时候，重庆就已被寄予厚望，在1983年，重庆被列为计划单列城市，试点过程中就有着很多改变。

大家的工作任务虽然非常劳累，可心情很好，积极性也比较高，适合搞试点，这也是川渝地区民众的性格特点促使的。

到了90年代，重庆已经成为了一个老工业发展城市，在时代背景下，困难磨合期来临了，全市一下多出了几十万下岗的职工，那会和沿海地区相比，已经被拉开了很大差距。

蒲海清调任到四川，担任省委副书记的职务，不过爱人依旧在重庆。

所以他也经常回到重庆探亲，也见到了交通拥堵、环境脏乱差的现状。

蒲海清也知道想要解决这些事绝不是一两天能够完成的，他也去找了时任市长刘志忠，对他说：

志忠同志，你想想办法，研究一下怎么办。

按照当时的情况，上至官员，下到百姓，大家都希望重庆能够成为一个直辖市。

按照蒲海清的回忆，1996年初的时候，他找到了四川省的省长肖秧同志，因为他是以前的重庆市委书记。

见面后，他说：肖秧同志，我向你报告一下重庆经济的发展情况，请你考虑。

那会，蒲海清还在想着怎么样能扩大重庆的开放，并且加大重庆的发展，改变现状。

可这个时候，肖秧对蒲海清说：

海清，你也不要着急，我告诉你一件事，你也不要着急往外说，我从上级那里听到，中央正在研究在重庆成立直辖市。

这也是蒲海清第一次听说重庆要设立直辖市，那会的他还不太敢相信。

三个月后，蒲海清到北京向时任中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志汇报干部工作和党建工作时，胡锦涛提出要求：中央原来准备让你做四川省省长，但是考虑到重庆要成立直辖市，重庆的工作任务更艰巨，中央准备调你到重庆市工作。这件事情要绝对保密。

听到了这番话以后，蒲海清心里也有了底，连自己的妻子都没有告诉。

6月，蒲海清来到了重庆。

从1996年的9月开始，蒲海清便担任起重庆市政府代市长的职务，这个时候，各方面的信息其实已经渐渐明朗起来了。

中央之所以考虑在重庆设立直辖市，其实也是源自于三个方面的考虑。

其一是因为四川省人口众多，数量上已经能超过1.1亿，超过了英法两国的人口总和；

再加上四川省的总体面积本来就非常大，管辖着23个地级行政区，无论从哪个方面考量，它的范围都是相当之广的。

其二则是因为便于三峡工程的建设和统筹管理，这也同样非常重要。

最后一个原因，便是基于重庆市地理位置的考量。

重庆是长江上游最大的城市，如果能够在这里成立起直辖市，城市的辐射作用便能得到很好的体现。

在两个大局战略思想当中，其中一个大局便是：

当发展到一定时期，需要让中西部同样获得发展的机会，让它们也获得发展，东部沿海地区要顾全这个大局。

因此，从发展的角度来看，设立直辖市同样也是加快中西部经济和社会发展所采取的一项重要举措，将重庆的作用扩大起来，这样也能拉动起周围的地方一起发展，特别是长江上游。

而且，在蒲海清看来，将重庆设立为直辖市，还有更加长远的意义。

从现在来看，1997年重庆直辖市挂牌，也成为了向西部继续开发的一个序曲。

蒲海清也对《中国经济周刊》的记者表示说：

现在咱们再回过头来看，重庆设立直辖市之后的发展，不仅关乎到了自身的经济，社会的各方面发展都上了一层台阶，除此以外，对长江上游甚至是整个西南地区的带动作用都非常明显。

蒲海清是亲历者，在外人眼里，他的神色总是坚毅，一口四川话也能够说得斩钉截铁，脑袋顶上也有些闪亮，他似乎总是在思考着问题。

治理新重庆是他当时面临的重要问题，他也想要做成一番事业，答案的标准，自然是看重庆的广大人民群众反响如何，如果大家都能够感觉到蒲市长做得好，那么他就是成功的。

这么多年来，他经历了很多事情，在重庆直辖市这件事上，蒲海清始终记忆犹新，当时重庆直辖的方案经过深入、缜密的讨论，先后有4个方案出炉，而蒲海清则支持第四个。

四个方案中，将会有一个决定城市命运

若从1985年开始算起，重庆直辖的具体方案在经过缜密的调查和讨论，根据蒲海清的回忆，中央先后提出过四个方案。

第一个方案，是以三峡库区为中心建立一级行政区，成立省或者直辖市，并且包括湖北宜昌在内，这和最初的三峡省模式相差不大。

不过，若从具体执行的情况来看，这会牵扯的地方太多，对于精简机构起不到很好的作用，中间管理成本也实在是很高。

这个方案到最后也基本没有成型，刚刚提出后基本就被放弃了，所以没有经过太多的讨论。

第二个方案，则被称为大方案。

在这样的方案规划下，除了把万县市、涪陵市和黔江地区划进来以外，还需要将广安、南充、达川等地也拿过来，这种方案还是经过了一些讨论的。

第三个方案则和第二个方案对应，称为小方案。

这种方案也比较简单，那便是直接将属于老重庆的地区升格为直辖市，从管理的角度来看，这也是最为好用的方式。

不过，这样的方案没有办法解决三峡库区的移民问题，所以同样也是没有怎么讨论就被放弃掉了。

最后一个方案，也就是第四个方案，便是现行的重庆市区划，将老重庆地区，外加上黔江地区、万县市、涪陵市共同合在一起，成立重庆直辖市。

这样的四个方案，其实真正被拿出来讨论的也只有两个，其余两个都在刚刚提出的时候就被否决了。

按照蒲海清的记忆，大家是在1996年6月26日下午开始讨论的。

谢世杰、宋宝瑞提出了大方案，并且建议将广安、达川和南充都纳入重庆直辖市的范围。

中央也在讨论，觉得这个方案有点大，有些小马拉大车的感觉。

因为这样的话，直辖市覆盖的人口和县区就太多了，这样给直辖市的压力就大了，当时四川的涪陵、万县等地都比较穷。

对于蒲海清来说，他是想要将广安划过来的，因为广安能够产粮，而当时的重庆正好面临着粮食短缺的问题。

若重庆在成立直辖市以后，那么四川就不能按照国家粮价拨划了，中间也会存在一些争议，再加上其他的一些考虑，蒲海清在发言的时候提到：

自己不赞成大方案，达州和南充还是应该由四川省管辖，不过黔江地区原本就是从涪陵市划分出去的，这部分可以纳入到重庆，同时也可以把广安接收过来。

上级听了以后回应说：广安现在不纳入，这件事我以后再行研究。

经过讨论之后，这件关乎着西南的大事最终也有了结论：按照现在的老重庆市，加上涪陵市、万县市以及黔江地区共同组建成立重庆直辖市。

不过当时还要成立重庆市直辖筹备领导小组，所以暂时也不把涪陵、万县和黔江直接纳入，先交给代管。

如果四川省需要开什么会议的话，这几个地区还是可以去参加，要是重庆开会，这些地区也能列席，先适应适应。

最终采取的第四个方案是一个中间的方案，蒲海清也说：这是从当时来说最好最可行的方案。

广安到重庆其实也就一个小时左右的路程，可广安要去成都则要走两个半小时以上，重庆和广安经济来往也很频繁。

1996年7月8日，四川省委也下了文件，将要成立直辖市的问题，厅局级的干部们也都知道了。

上级给蒲海清打了电话，询问筹备情况。

蒲海清回答说：筹备工作正在抓紧进行，省委已经正式下文重庆代管万县、涪陵和黔江，重庆也正在抓紧工作，安排下一步的工作。

大家或许还有一个疑问：为何重庆成立的是直辖市而不是一个省？

这就是决策的英明之处，按照现有的行政框架，省下面就是市，市下面是县，然后是乡镇，共有四级体制，可重庆是三级体制。

重庆管42个县，直辖市没有地市级机构这一层，整个直辖市的编制也少了三分之一，形成了大社会的格局。

在蒲海清的眼中，这样的好处非常多：

去掉中间层的情况下，效率能获得极大的提高，此外公务人员变少了，减少了财政负担；

最后则是干部的责任感和积极性都能够提高，重庆直辖市十几年的时间里发展的都很快，中央和全国都给予了很大的支持。

蒲海清也被选举成为重庆市市长，新的使命已经在他的手中。

那年夏天，重庆市第一届人大第一次会议上，蒲海清发表了震撼人心的演说《把心交给三千万人民》。

市长已然将真心交给了三千万人民，三千万人民也将自己的真心交给了新市长，用真心换真心，黄土也会成为黄金。

现实也证明了，设立重庆直辖市的决策是正确的。

重庆是一个水码头，水上运输业很发达，所以重庆人创新能力很强，感情也非常真挚，蒲海清在做事情的时候，也很在乎这个地方的人文特点。

1997年，重庆的GDP只有1400亿多，可到了2007年，这个数字已经是4200多亿了。

重庆发展的越来越好，老百姓的收入也越来越高，十年的时间，百姓的收入增长了21倍，这些数字，老重庆人都是能感受到的。

有的时候，当他回到重庆，也发现大家都很热情，经常拉着他一起合影，这也能从侧面说明，重庆人民非常认同这一举措。

2007年，新华社还发文介绍，探索行政体制改革的步伐一直都没有停止，行政事业编有了剩余的同时，每年节约的经费更是高达100亿元。

蒲海清还对《中国经济周刊》的记者说：从我个人的工作经历来看，行政体制改革对于经济的推动作用也是很大的，甚至会更加重要。

参考

1蒲海清. 从三峡建设到西部大开发：重庆直辖的战略布局[J]. 中国经济周刊,2019(18):138-139.

2 华西里. 重庆市长蒲海清印象[J]. 重庆与世界,1997(04):10-11.

3 《我所知道的重庆成立直辖市经过》 蒲海清口述 刘一丁 汪文庆整理