西安直辖市(中国第五个直辖市已敲定)

随着西安市城市规模的不断扩大和城市综合实力的飞速发展，尤其是2022年西安全年地区生产总值（GDP）跃上新台阶——预计将突破1.1万亿元，且西咸一体化进程进一步加快，关于西安市升格直辖市的民间呼声又有了声音。而关于西安市未来的名称，有的人建议保持现状名称即西安市，而有的人却认为可以改为知名度更高的长安市。但是城镇规划君何方洪认为如果未来西安市能够合并西咸一体化区域的咸阳市，且升格为中央直辖市，那么新直辖市名称可以考虑命名为西京市。具体理由如下：

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一、西安市升格中央直辖市的历史渊源

西安市作为我国的9个国家中心城市之一和西北地区唯一的副省级市、西北大区中心城市及陕西省的省会城市，其在我国乃至全世界都享有极高的声誉。作为中华上下五千年文明的象征，安以其十六朝古都的历史，创造了周秦汉唐灿烂辉煌的文明。而在近现代的民国时期即1932年12月，蒋介石提出的《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》，西安也曾经被确定为“陪都”。但因种种原因影响，最终我国没有迁都到西安市，但是西安市还是被确定为了“院辖市”，即相当于当时全国的14个直辖市之一。

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新中国成立后不久，国家就把西安划归为省辖市。但是由于西安在中华版图中的重要战略地位，1953年3月12日，西安市被国家提升为第12个直辖市。然而仅仅一年后的1954年6月19日，西安市再次被降格为省辖市。从此，西安在全国的地位一直不如以前的辉煌，外界对西安的印象是这个城市慢慢没落了，西安也跟洛阳、开封、南京一起被称为全国没落最多的城市。1994年2月，中央明确将原来的16个计划单列市（含当时未直辖的重庆市）明确为副省级城市，其中就包括西安市。作为副省级市的西安，行政级别虽然低于直辖市，但却高于普通的省会城市，也是我国西部地区唯一的副省级市。

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2018年2月7日下午，国家发改委官网正式发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，其中明确提出建设西安国家中心城市。曾经就有很多专家和行政区划爱好者建议我们国家学习外国如南非、荷兰等三权分立国家的经验，将首都的职能进行细化分割，北京作为政治首都，上海作为经济首都，雄安新区作为央企和教育首都，将西安市升格为中央直辖市后设立为文化首都。这些专家和行政区划爱好者的出发点在于西安厚重悠久的历史文化和得天独厚的区位优势。

但是这又忽略了我国的历史文化传统，因为凡是稍微具有历史文化常识的人都明白，自古以来我国的政治中心和文化中心几乎都是重合的，即使我国历史上有文政中心分开的朝代，也只有在分裂时期或没有完全实现真正大一统的朝代，才会出现东京、西京、北京、南京、中京几个首都或陪都的情况。我国的历史文化传统自古以来就是将政治中心和文化中心进行重合设置的，也就是只有一个首都。道理其实很简单，因为传统社会的文人都有“学成文武艺贷于帝王家”的想法，要想发挥自己的才干、学识和抱负就必须投身朝廷。

因此，每个大一统王朝的首都，作为帝国的政治中心，便无疑会吸引帝国内英才们投身朝廷效力，以实现自己的抱负。长此以往，我国政治中心必然聚集了众多的文士，怎么可能不会成为文化中心呢因此，西安市不可能成为中国的文化首都，只是一个具有重要地位的历史文化名都或名城。我国现在只有一个首都，那就是北京，它兼具政治中心和文化中心的职能。文化首都的职能不会分离，其他城市不具备承担文化首都的条件。

国务院于2009年6月10日出台了《关中——天水经济区发展规划》。《规划》中对西安的定位是“加快推进西安咸阳一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。这是国务院继北京、上海之后，第三个明确提出国际化大都市定位的城市。西安无愧于“西北五省龙头”，除了GDP耀眼之外，高等教育在全国也是数一数二的。歼20、运20、轰20、直20等明星武器，都是出自坐落在西安的西北工业大学。

西安确实是一座了不起的城市，十三朝古都在现代文明中依旧能够焕发勃勃生机。有人说，西安代表中国的过去，北京代表中国的现在，上海代表中国的未来。一定程度上，这句话是对的。西安最引以为豪的是拥有悠久的历史文化。西安作为古丝绸之路的起点，在亚欧交流史上发挥了极为重要的作用。古代的丝绸之路已经不复存在了，新世纪的征程已经开始。全球化是全世界发展的新趋势。西安拥有较为有利的地理位置，承东启西，可以为亚欧大陆之间的交流提供平台。

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二、西安市升格中央直辖市的理由分析

根据城镇规划君何方洪上面的分析，西安要想恢复昔日的辉煌和荣光，就必须考虑提升西安的城市行政级别。而目前来说，西安已经具有升格为中央直辖市的资格和条件。城镇规划君何方洪认为主要有以下三个方面的理由：

一是“西咸一体化”推进的障碍，就是西安仅仅是一个副省级市，想要合并同样是历史文化古都的咸阳，不提升为中央直辖市是根本不可能的。尽管有人认为济南市可以兼并地级莱芜市，合肥市兼并地级巢湖市。但是莱芜市规模较小，而合肥市只是兼并了居巢区，而咸阳市作为陕西省第二大城市（跟宝鸡市规模相当）且是历史文化名城，要想兼并咸阳市这样规模的地级市，我国还没有先例。因此，西安市想要兼并咸阳市，就必须要提升行政级别为直辖市才有可能，就像当年重庆直辖时才兼并了四川省的地级万州市、涪陵市和黔江地区一样。

二是西北地区缺少一个“领头羊”城市。目前我国的四大直辖市主要分布在华北地区（北京市和天津市）、华东地区（上海市）、西南地区（重庆市）。而广大的东北地区、西北地区、华中地区和华南地区则是直辖市的空白区。这些地区虽然也有不少的副省级市，但是这些副省级市主要还是带动所在省份的发展，对该省以外的省区辐射带动有限。

比如东北地区虽然有沈阳市、大连市、长春市和哈尔滨市四个副省级市，但是各自为政现象比较严重；华南地区有广州市、深圳市两个副省级市和香港、澳门两个特别行政区，但是缺少一个领头城市，让这些中心城市之间的竞争大于合作；西北地区的虽然有西安市这座副省级市，但西安市仅仅能够辐射带动和照顾到陕西省及甘肃省的庆阳市等，对新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、青海省、甘肃省、宁夏回族自治区辐射带动微乎其微。而华东地区有上海市这个直辖市，便引领了长三角城市群的发展。因此，西北地区需要有一个直辖市来带动西北五省区及新疆兵团的发展。

三是西安作为我国历史上底蕴最深厚的城市，远远超过了洛阳、开封、北京、南京等城市，甚至可以说是全世界最有历史文化底蕴的城市。对于这么重要的城市，仅仅是我国第二等级的副省级市，显然与其历史地位是不相符的。唯有将西安市提升为中央直辖市，才能代表我国的文化自信，更能激发西安市重新恢复往日辉煌的信心。

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三、假如西安市升格中央直辖市后是否可以考虑更名为西京市分析

城镇规划君何方洪已经在前面分析了西安市升格中央直辖市的理由，那么假如西安市未来升格为中央直辖市后，是否应该继续保持现在的“西安”之名，是否可以考虑更名为长安市或西京市？城镇规划君何方洪的观点是应该更名为西京市。具体理由如下：

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1932年3月1日至6日，在洛阳西宫东花园召开的中华民国第四届中央执行委员会第二次全体会议上，通过了《国民党中央确定行都与陪都决议案》，具体内容为：“一是以长安为陪都，定名为西京。二是以洛阳为行都。三是关于陪都之筹备事宜，应组织筹备委员会交政治会议决定。”

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将西安定名为“西京”，由中央特派专员担任筹备，以一年为期，筹备完毕。3月6日经秘书处函请查照并经中央执行委员会第302次会议讨论之后，正式确定张继为西京筹备委员会的委员长及诸委员人选。自此，西京筹备委员会正式组建，并于是年4月17日办公开始了陪都西京筹建工作。

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但是在1937年8月13日，日军以租界为依托，向上海发起大规模的进攻。中国驻军奋起抵抗，开始淞沪抗战。11月南京国民政府发表宣言，南京国民政府移驻重庆。南京国民政府虽已决定迁都重庆，虽未终止西京筹建，但是西京市筹备已经没有意义了。

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因此，将西安市升格直辖市后更名为西京市是有历史基础和依据的。而且目前在民间广泛将西安市称为“西京市”，比如现在西安市比较有名气的西京医院和西京学院等。说明“西京”一词有着广泛的民意基础，更名西京市也是合适的。

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