奥巴马访问古巴的多重用意

　　横亘在美古两国关系上的诸多挑战仍清晰可见，如美国对古巴人权、民主改革等问题的关切，而古巴就美国全面解除对古巴禁运、关塔那摩基地归还等问题十分重视。上述两个方面的关切如果得不到解决，美古关系就无法实现全面正常化。

　　当地时间2016年3月20日下午，美国总统奥巴马抵达古巴首都哈瓦那，开启了对古巴的三天正式访问。他也成为继柯立芝（Calvin Coolidge）总统1928年访问古巴以来首位到访古巴的在任美国总统，迈出了两国关系正常化的实质性一步。

　　奥巴马总统此访阵容强大，除家人（奥巴马夫人、两个女儿以及奥巴马岳母）外，还包括国务卿克里、8名参议员、31名众议员和12名企业家。正如奥巴马总统在与古巴领导人劳尔·卡斯特罗共同会见记者时所言：“这是我总统任内最大规模的代表团。”那么，奥巴马总统选择此时出访古巴有何深意？笔者以为至少有以下几点。

　　充实与丰富自己的政治遗产。对于政治家来说，一份可以令其彪炳史册的政治遗产所具有的诱惑力是难以抵挡的。奥巴马总统任内实现了美古建交，自然也要在其即将卸任之际更进一步，成为大半个世纪以来第一位踏上古巴土地的现任美国总统（美国前总统卡特曾于2002、2011年访问古巴）。当然，这也是奥巴马总统在最后不到10个月的任期内所能做的为数不多的能够为其政治遗产加分的事情了。囿于国内政治的制约（共和党把持参众两院主导权以及选举季的到来），奥巴马总统想在内政方面啃“硬骨头”成功的可能性微乎其微。与其将时间花费在一些不可能实现的事情上，倒不如做一些能看得见成果的事情。

　　服务于选举政治的需要。目前美国总统大选正处于党内初选阶段，民主党总统竞选人、前国务卿希拉里赢得党内提名似乎已是定数。实际上，从希拉里的多次言谈中可以看出，她已经将目光投向了与共和党提名人的总统选举战了。鉴于共和党党内初选出现的种种乱象（居于领先地位的特朗普富有争议的政见让共和党大佬们纷纷对于他获得提名感到担忧，并采取各种手段阻止这一结果），民主党赢得下届总统大位的可能性不断增大。作为民主党人，奥巴马总统当然希望进一步抬高民主党的选势，这不仅是出于党派利益的考量，也是有效延续奥巴马政治遗产的最佳方式。可以想象，一旦共和党人入主白宫，奥巴马总统任内的几项重大措施，如医保政策、移民改革与控枪政策都面临被逆转的可能，乃至于其引以为豪的外交政策也可能遭遇不测。近日，有望赢得共和党党内初选的特朗普便宣称，一旦当选总统，他要做的第一优先事务就是撕毁美国与伊朗达成的核协议。

　　推进奥巴马国际战略的一部分。从全球战略来看，奥巴马总统做出了明确的抉择，即美国不直接介入军事冲突，并且谨慎使用武力，同时坚决奉行“不做蠢事”的原则，通过提升同盟体系现代化、构建伙伴关系网络、采取责任分担式的“幕后领导”等策略来维护美国的战略利益，在处理乌克兰危机、叙利亚内战等方面的审慎态度均是其国际战略的体现，这也使得奥巴马被政治对手冠以“最弱势总统”之名。然而，奥巴马总统并非在外交上无所作为，也远非软弱，例如在击毙本·拉登中的决策以及坚定推行“亚太再平衡”战略。实际上，奥巴马政府的国际战略有一个特点，就是取舍有道。某种程度上，在欧洲、中东地区的战略收缩是为了更好地将资源投入到亚太地区。在美国看来，亚太地区对于美国的未来至关重要。同样重要的还有西半球，这是一片被视为美国“后院”的地区。尽管本地区并未出现挑战美国地位的大国，但该地区内部的反美力量却令美国不得不对其予以重视。西半球是美国走向全球的根据地、大后方，而改善与原有敌对政权的关系是更有力保障美国全球优势地位的必要条件。其实，美国对于西半球的外交一直较为重视，而奥巴马政府尤为重视，且成绩斐然。例如美国积极促成哥伦比亚国内实现和解、改善了与阿根廷的关系（古巴之行后奥巴马将对阿根廷展开访问，这也是近20年来首位美国总统到访阿根廷），而实现与古巴关系正常化是这一系列努力中最为关键的一着。这不仅体现了美国的“善意”，而且也实质性地结束了西半球的敌对局面。

　　基于推进美国商业利益以及增加对古巴影响力的考量。对于美国而言，与古巴实现关系正常化意味着美国企业和商人将会有更多的机会参与古巴的投资与贸易，这其中孕育着大量商机。奥巴马总统访问前夕，美国喜达屋（Starwood Hotels）集团和古巴政府签约，古巴政府特别发一张执照给喜达屋让它修复、重新装潢一家过去是古巴军队观光部门的饭店，并将另外两家原本是古巴政府机关拥有的饭店转变成豪华饭店，这也是1959年古巴革命以后美国与古巴所签订的第一例商业协定。此外，美国谷歌公司也将扩大对古巴的互联网介入与宽带接入服务。奥巴马总统在接受美国广播公司采访时表示，这对于改变古巴意义重大。不仅如此，两国人员往来将稳步提升。2015年，到古巴旅行的外国旅客上升了将近20%，其中大约80%都是美国人。今年起大约有110架班机开始往返美国和古巴，美国旅客人数今年预计将继续大幅上升。美国还将在美洲的“10万强”教育交流计划延伸至古巴。这些都为美国在古巴提高影响力提供了契机与重要助力。事实上，过去半个世纪美国对古巴的封锁、孤立政策不仅未能促进这个国家的改变，而且也未能增加美国对古巴的影响力。正源于此，美国寻求改变策略，相信这样会扭转这一局面，“奥巴马总统的古巴政策现在可以让美国更有效地提升古巴人民的生活，推进美国的利益与价值观，以及在整个美洲地区构建一个更广泛的合作关系”。

　　从空间上来说，美古之间距离不过140公里，但两国关系给人的感觉却是“这么近，那么远”，相互的恩怨情仇怎可在一幕之间化解。尽管双方在访问之前互释善意，美国财政部和商务部当地时间3月15日宣布进一步放宽对古政策，包括进一步便利美国人赴古巴旅行，允许古巴人在美国的银行开设账户等。两天后，古巴也作出回应，宣布免除对现金美元课征10%税率。此前，美古之间已经实现了通邮。然而，横亘在两国关系上的诸多挑战仍清晰可见，如美国对古巴人权、民主改革等问题的关切，而古巴就美国全面解除对古巴禁运、关塔那摩基地归还等问题十分重视。古巴领导人卡斯特罗甚至表示，上述两个方面的关切如果得不到解决，美古关系就无法实现全面正常化。此外，美国对古巴的特殊移民政策，如“干脚/湿脚”政策也是引发两国争端的一个重要因素。古巴外长布鲁诺·罗德里格斯（Bruno Rodríguez）批评称，美国法规是“有选择性的，有其政治动机，而且会鼓励非法、危险和混乱的移民”。显然，上述分歧或难点并不会在短期内得到彻底解决。美古关系的持续推进还需要更多的耐心与智慧。