北宋军事体制：虽然未能抵御外敌，但是成功解决了地方割据问题

关于宋朝的政治，时人常以“重文轻武”一词来概括，这是比较偏颇的。宋朝的确非常重视文治，但却从未忽视过军事建设。所谓“国之大事，在祀和戎”，军事作为一个王朝安身立命的保障，在任何一个朝代都受到了重视，这自然也包括宋朝。当然，北宋的军事制度和前代有很大的区别，这是中国历史上的一个拐点。北宋的军事制度对后世影响深远，被明清继承和发展，因此也非常重要。

宋代的政治制度，一言概之，那就是“分化事权”，军事也不例外。北宋中央有三个最高军事机构，分别是枢密院、三衙和率臣。

枢密院是名义上的全国最高军事机关。枢密院在唐朝的前身为枢密使，掌管皇帝的重要机密文书，对中书门下形成了制约，基本是宦官担任。唐朝后期，宦官专权，控制了军队，于是枢密院权力随之膨胀，掌控了兵权。到了北宋，枢密院就成为了最高军事机构，称为“西府”，和中书门下（东府）并称“二府”。北宋时期的枢密使由文官担任，反映了“以文制武”的策略。

枢密院虽然是最高的军事机构，但是本身并不统率军队，而是军事、军务的管理机构，如掌管兵符、管理兵籍等。具体的统兵机构则是“三衙”。

三衙，即殿前都指挥司、侍卫马军司和侍卫步军司，是中央最高指挥机关，分别统领禁军和厢军。五代时期，军阀不断扩充自己的侍卫亲军，使得禁军的数量庞大起来，为了管理禁军，就设置了专门的机构。后梁时期，设置侍卫马军司管理禁卫军，后周又增设了殿前司，扩充了禁军部队。到了北宋初期，又将侍卫亲军司分成马军司和步军司，于是形成“三衙”。三衙的长官由武将担任，三者相互制约，无法形成武将专权。

率臣，也就是统兵官的总称，如安抚使、经略使、经略安抚使、都部署、副等。率臣都是在战争之前临时委任，因而没有形成定制。这种临时指派将帅的政策，有利于防止武将拥兵自重，有利于地方的稳定。

在进行具体战争的时候，北宋皇帝又以“阵图”来约束主帅。“阵图”是皇帝事先制定的作战计划，而进行了排阵的将领为“排阵使”。从赵匡胤开始，北宋皇帝就经常任命“排阵使”来监督主将。此后，以阵图作战成为了宋朝的基本规矩，如果主将按照“阵图”作战，即使失败，那也不用追究责任；如果主将违背“阵图”作战，即使胜利，也要追责。如此，皇帝就能够“遥控”军队。

宋朝文官

唐朝以来，地方武将专权，形成了“藩镇割据”“五代十国”的混乱局面。北宋则吸收唐朝的教训，极力削弱、分化武将的权力，使枢密院统兵，率臣调兵，使得兵将分离，有力地防止了地方割据的出现。另一方面，北宋推行兵将分离，并以阵图作战，导致军队上下两心，士兵没有积极性，将帅没有主动性，总是在战争中限于被动。这也是宋军对辽夏金元屡战屡站的关键原因。

地方割据势力做大一直是古代王朝头疼的问题。西周的分封制、汉朝刺史制度、唐朝的军镇制度，最终都导致了王朝的崩溃，地方割据势力的崛起。宋朝兴起于五代的乱世，其开国之君赵匡胤本身也是武将出身，因而能够在前代的教训的基础上制定一套防止地方割据的方法，而剥夺地方兵权、限制地方军事力量也就成为了关键一步。

唐五代时期，节度使是地方最高长官，他们掌握地方的行政、军事、财政大权。赵匡胤立国后，“杯酒释兵权”，首先解除了节度使的兵权。随后，又通过一些的政治措施解除了节度使的财政、行政大权，使节度使沦为了虚职。

赵匡胤将地方的精锐部队编入了禁军，使得禁军规模达到了19万，成为了国家主力军，这是历史上首次出现的现象。此后，北宋的禁军规模还在不断扩大。到宋仁宗时期，禁军数量已经突破了80万。在分布格局上，推行内外相制。北宋初期，有10万禁军驻守京师，10万驻守在其他各地，使得中央有足够的力量应对地方叛乱。同时，中央的将领也不敢发动兵变。

艺祖养兵止二十二万，京师十万余，诸道十万余，使京师之兵足以制诸道则无外乱；合诸道之兵足以当京师，则无内变内外相制，无偏重之患天下承平百余年，盖因于此。——宋神宗

宋朝推行“更戍法”，也就是在外地禁军要定期调入中央，而中央的禁军也定期调到外地。禁军在这种“更戍”过程中，其统兵主帅也发生了变化。如此则“将不得专其兵，而兵亦不至骄惰”。这种方法，有利于防止禁军出现长期没有经历战争而战斗力下滑的现象，但是也造成“兵不知将，将不知兵”的新问题。一旦战争发生，士兵和将帅难以相互配合，在战争关键时刻往往会发生突然的崩溃或者逃散。

和禁军相对的就是厢兵。厢兵是地方老弱病残部队，一般不参与对外战争，主要负责地方的城市、道路等公共工程建设。以厢代役，很大程度上减轻了百姓的负担，是北宋商品经济繁荣的重要因素。北宋常常将地方农民起义军招降为厢兵，因而北宋的农民起义也很难发展起来。不过，这也造成了厢兵的规模不断扩大。宋朝初期的厢兵为18万人，到中期已经发展到了50万人。

不管是禁军还是厢兵，其规模都在不断地扩大。军队规模的扩大，有利于镇压内部的叛乱和起义，维护了地方的稳定，保障了经济的正常运行。但是，这加重了北宋的财政负担。大规模的军队需要钱财来养，而北宋的养兵负担也是空前的。在宋英宗时期，北宋的军费开支竟然达到了国家财政之处的十之六七，所谓“天下六分之物，五分养兵”就是描述的这种现象。

军队规模扩大了，军队的战斗力却反而出现了下降。“冗兵”是北宋“积贫积弱”的重要原因。北宋中期，王安石推行了“保甲法”，试图进行了精兵简政，培养兵农合一的新军队来取代禁军，取得了一定的效果。“保甲法”实际上和唐朝的“府兵制”，明朝的“军屯制”是相差不大的，既能够减少财政支出，也能够增加军队战斗力。但是变法没有被坚持下去，其制度本身也无法作为长期政策，因此没有扭转北宋军事孱弱的局面。

宋朝的军事制度过分分化了军队指挥权，军队战斗力差。但是，北宋有力地防止了地方军阀的割据，这是最大优势被后世看到了，也被效仿了。明朝的军事制度和北宋就有异曲同工之妙。朱棣之后，明朝的军事制度和北宋就相差不大了。这说明，北宋在军事上开创了一个新的时代。

而北宋在军队管理方面也出现了许多的成就。宋朝军队管理的最大特点就是规范化。首先，北宋的军队建制非常完整。在兵种上，有陆军、水军，陆军又分为了骑兵和步兵，还出现了步骑合编的新部队。从性质上来看，又分为中央军和地方军，中央军主要是禁军；地方军队主要是厢兵和番兵（边防军）。这些军队划分，在历史上算是一个很大的进步。

其次，北宋完善了募兵制。募兵制从唐朝出现，当时的主要目的是取代府兵制，但是却造成了藩镇割据的现象，反而加速了唐朝的衰亡。五代时期，军阀混战，而募兵制也得到了迅速的发展。北宋则在唐五代的基础上，创造了一系列新的管理制度，如兵源制度、体检制度、刺字制度、军俸和补贴制度等。这些制度覆盖了士兵整个服役生涯。

第三，北宋的军事训练制度也形成了体系。北宋规定了军队的训练任务、训练对象、训练内容、训练时间、训练方法和措施，以及相关奖惩问题，十分详备。在选拔禁军的过程中，北宋就有具体的标准，涉及到身高、力量和胆量，其中一项不合格则不能成为禁军。禁军之中，又分为上、中、下三个等级，其训练的强度不同，其待遇也有区别。

北宋军队的管理也更加法制化，更多以法律形式来规范军队管理，而不是靠命令来管理。北宋关于军事管理的律令格式很多，涉及到了军队管理的方方面面。如《宋刑统・擅兴律》记载了9门24个律条，涉及擅发兵、给发兵符、大集校阅、主将不固守城、巧诈避征役、出给戎仗条、兴造料请工、私有禁兵器、役功力采取不任用等方面。《武经总要・罚条》记载了72条处罚规定，涉及行军宿营、侦察报警、作战行动、军器保管等。

北宋以法管理军队，标志着中国古代军事管理走向了成熟，这也是被后代所学习发展的对象。总体而言，北宋在对外作战并没有多大的成就，但是北宋的军事制度、管理对后世影响深远，这是不可忽视的。北宋虽然无法抵御外患，但是成功地预防了军阀割据。正是由于此，北宋的内部才非常稳定，使得经济文化发展到了一个顶峰。此后的元明清都学习了北宋的体制，三代内部都十分稳定，中央集权最终压倒了地方分权。