规范数据要素产业 定价与确权是关键

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（记者 陈锦锋）近日，在2023中国国际大数据博览会上，中国信息通信研究院在“公共大数据高峰论坛”“大数据统计论坛”上同步发布研究成果《数据要素交易指数研究报告(2023年)》。随着互联网、大数据等信息技术与实体经济的融合日益深化，数据要素的地位不断凸显，数据交易的变现能力也在日渐提高，规范数据要素产业势在必行。

数据要素全面起航

随着《数据二十条》《数字中国建设整体布局规划》等政策制度出台，我国数据要素市场从顶层设计进入到落地实施阶段。

当前国内数据交易所正掀起一股建设热潮，各地积极开展数据要素交易实践，数据交易机构相继成立。数据显示，截至2022年9月，全国各地先后成立47家数据交易所，仍有9家正在筹备建设中，其中典型代表如上海数据交易所、贵阳大数据交易所、北京国际大数据交易所、深圳数据交易所等，我国大数据产业发展格局初步形成，大数据产业链条持续完善，数据共享开放水平不断提高。

从“数据要素流通与价值化”论坛上获悉，2022年全年我国数据交易所交易规模约在40亿左右，当前我国实际运营中的数据交易所总共26家，筹建中的有6家；贵阳大数据交易所作为最早成立的大数据交易所，已累计集聚“数据商”“数据中介”等市场主体589家、上架交易产品1017个、累计交易776笔、累计交易额达13.87亿元。预计到2025年，数据交易市场规模超过2200亿元。

数据要素成数字经济关键驱动力

2021年起，数字经济占GDP 比重近40%。《数据价值化与数据要素市场发展报告》显示，2021年我国第一产业数据的经济贡献度为0.07%，第二产业0.16%、第三产业1.07%，数据驱动经济发展的能力初步显现，数据要素价值释放进入初级阶段。

数据要素在推动经济社会发展方面的价值不断凸显，一方面，数据作为关键性生产要素，能够催生并推动新产业、新业态和新模式的发展，是促进数字经济高质量发展的重要抓手；另一方面，数据要素对其他产业具有乘数效应，能够促进供需精准对接，推动传统产业转型升级。

中央网信办副主任赵泽良表示，数据是国家基础性战略资源，要发挥数据的基础作用，推动数字中国建设。

如何高质量发展数据要素？

当前我国数据要素市场依然存在数据采集冗余、数据交易规则不健全、数据交易安全问题频发等问题。

中国信通院总工程师敖立认为，定价与确权是数据价值化与要素市场建设过程中面临的两大核心难点。因此，在数据确权方面，应当建立数据分类分级确权框架，先对数据分类，区分公共数据、原始数据和数据产品，并给出数据确权框架图。在数据定价方面，应当构建数据资产评估指标体系，形成公允价值，为市场提供定价依据，进而由市场决定价格。

《数据价值化与数据要素市场发展报告》强调，未来五年，是我国推动数据价值化、构建数据要素市场的关键时期。一方面，建议构建多类型、多层级、多样化数据要素市场体系，推动数据分类分级，构建数据三级市场，划分场内交易市场和场外交易市场；另一方面，推动数据基础制度落地，形成“1+N”制度体系，逐步出台政策细则、试点示范，丰富和落地数据产权制度、数据交易制度、数据分配制度、数据治理制度等，为做大做强数字经济提供强大支撑。