上海市公安局法制总队七支队：上海公安“一网通办”的“引路人”

中新网上海新闻5月25日电(李姝徵）办理时限平均减少58%、办事材料平均减少52%，累计294个公安事项接入上海“一网通办”总门户和“随申办”APP及微信、支付宝小程序，为企业和市民提供网上预约、预审、全程网办等方便快捷的服务。

作为全市公安“一网通办”“放管服”改革的“引路人”，上海市公安局法制总队七支队秉持“办事要像网购一样方便”的服务宗旨，聚焦企业和市民办事的“急难愁盼”问题，竭尽全力为企业和市民提供更便捷的服务，自2017年底以来，累计推出百余项改革举措，办理有无违法犯罪记录证明、居住证、驾驶证等业务3600余万笔，应用电子证照4700余万次，减少群众跑动2100余万次，先后荣获上海市工人先锋号、上海市公安局先进基层党组织等荣誉称号，并有3人次荣立个人二等功、7人次荣立个人三等功，1人荣获上海市五四青年奖章。

聚焦办事体验 全方位提升线上服务能级

“我住在徐家汇，户口在崇明，以前开户籍证明，要跑到崇明去办，来回一趟要花一天时间，没想到现在手机上就能开出来电子证明，实在是太便当了！”一条来自办事群众的五星好评出现在民警工作的后台系统页面。

最大限度方便企业和市民办事，一直是七支队推进“一网通办”改革的目标。七支队攻坚克难、革故鼎新，全面设计各类审批服务事项在线办理流程，改造10余个业务系统，打通互联网、政务网和公安网之间数据交互通道，为群众提供网上预约、预审、全程网办等服务，方便群众“网上办”“掌上办”。其中，推动开具“户籍证明”和“有无违法犯罪记录证明”实现全程网办的“上海公安开具证明便民化项目”还入选2020年上海市法治为民办实事十大项目，并被评为3个最受欢迎的项目之一。

在做好改革基础工作的同时，七支队基于“办事要像网购一样方便”的服务理念，通过优化申请界面、推动数据共享、打造智能审批等方式，为群众推出了40项更便捷、更高效、更精准的“好办、快办”服务。

“民警同志，现在给电动车上牌太方便了，我在车行扫码，在‘随申办’上填报了车辆信息，预约上牌的时间和地点，今天到现场几分钟就把车牌给上好了”。市民李先生在闵行分局交警支队办事时为公安“一网通办”工作点赞。

原来，针对群众办理电动车上牌现场排队时间长的难题，七支队在“随申办”移动端推出“非机动车注册登记”“好办”服务，精心打造“信息预填”“预约优先”“材料预录入”三大服务功能，优化升级业务系统，实现了申请表预填率100%和市民办事免排队，服务效率和办事体验大幅提升。

针对群众在不同部门间来回跑、多次跑、办事难的跨部门、跨层级事项，七支队牵头推进“一件事”业务流程再造，推动部门间信息互联共享，为群众提供全方位“一站式”集成服务，实现 “一次告知”“一表申请”“一口受理”“一网办理”“统一发证”“一体管理”。

比如，推出“公民身故一件事”，通过优化卫健、公安、人社、民政等部门的开具死亡证明、户口注销、养老保险以及医保账户注销结算等事项办理流程，搭建“身故人员主题库”，以数据跑路代替群众跑腿，推动部分业务“依申请”变为“依职权”，办事环节由原先的20余个减少至10个、办理时间由原先的累计150余天减少至15天左右，申请材料从68份减少至5份、跑动次数由20余次减少至3次。

此外，今年3月，七支队还研究推出了《上海公安机关疫情防控期间政务服务便民利民30条措施》，让市民群众在疫情期间既可以足不出户全程网办，也可以延期办理、容缺办理，切实为疫情防控期间企业群众办事提供更加方便快捷的服务。

优化服务模式 多举措赋能线下窗口服务

在过去，办理不同警种的业务，需要去各警种窗口办理，如果同时办几类业务，还要在不同窗口间来回跑。七支队聚焦窗口服务问题，主动作为、精准施策，会同相关部门推进派出所“综合窗口”建设，在窗口原来办理户政业务的基础上，增加护照申请、驾驶证期满换证等高频业务，打造了人口、交警、治安、出入境四大警种窗口业务“一窗融合”的服务模式。部分地区还探索推动派出所“综合窗口”进驻街镇社区服务中心，方便群众进政府一扇门，办个人大小事。目前，全市310家提供政务服务的派出所均已建成“综合窗口”，居民可就近办理各类警种业务。

为切实提高窗口办事效率，减少排队等候时间，七支队在走访调研、试点探索的基础上，全面推出统一预约服务，组织各窗口单位填报地址、工作时间、办理事项等信息，并接入“随申办”移动端，方便群众自由选择办理点和办理时段，实现线上精准预约、线下优先办理。此外，七支队还联合研发出多功能自助一体机，市民只需在一台机器上就能办理出入境、交警、人口等20多项业务，实现随到随办、自助办理。

“我腿脚不好，以前去办事，一会要去这个窗口、一会要去那个窗口，跑来跑去的，材料交的还多，现在只要到派出所就可以办了，前台会引导我怎么办，还会教我在自助机上办，要交的证明材料少了，办的时间也快多了。”60多岁的王阿姨说道。自改革以来，七支队持续推动各类线下窗口业务减环节、减时间、减材料、减跑动，大幅压缩办理时限和材料，推动公安行政审批事项办理时限平均减少58%、办事材料平均减少52%，累计将78项原由市局审批的事项下放至分局或派出所窗口办理，实现111项公安事项全市通办。

坚持开拓创新 高质量推进政务服务改革

“政务服务‘一网通办’改革是一次重大的政府职能转型，需要我们主动作为，切实承担起改革先锋的作用，在完成规定动作的基础上，把自选动作做优做实。”七支队支队长马军表示。在牵头推进上海公安“一网通办”的过程中，七支队大力发扬改革精神，积极主动为本市、长三角地区、全国政务服务改革提供有益的探索和经验。

以前，办理身份证要拍一次照片、办驾驶证要拍一次照片、办理护照又要重复拍照，老百姓对此颇感不便。对此，七支队梳理研究现有政策规定和技术标准，开发建设了“统一照片库”，实现前端拍照“一次采集”，后台自动生成“多次共享复用”，群众不用再反复拍照。“统一照片库”便民服务自2021年1月上线以来，累计应用150万余次，并入选2021年上海市为民办实事项目和2021年公安部“一网通办”试点项目，还为群众在其它政府部门办理业务时调用照片提供了支撑。

以往出门办事、入住宾馆都要用到实体证件，有时忘记携带或者遗失证件，会造成诸多不便。为助力全市实现“两个免于提交”(即本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照)，七支队全量制作、归集身份证、驾驶证、护照等63类9600万张电子证照，推动电子证照在全市政府部门调用，方便群众在各类事项的办理中，通过电子亮证功能，即可免于提交纸质实体证照。同时，还率先推出电子证照在宾旅馆住宿、网吧登记、路面查验等执法管理场景的应用，更好便利群众办事出行。

“太好了，终于不用带孩子们回老家拍身份证了，给力给力！”这是网民“Jerry丹”在“长三角区域首次申领居民身份证可跨省通办”新闻下的留言。七支队与苏浙皖三省公安职能部门紧密加强协作，聚焦长三角地区群众跨省办事来回跑等堵点问题，牵头搭建基于公安专网的长三角公安政务服务协作平台，对接四地公安业务系统，强化业务协同和数据共享，联合推出“户籍事项证明” “有无(违法)犯罪记录证明” “跨省市户口迁移” “身份证首次申领”等20多项高频服务事项跨省通办，将便利服务向长三角区域拓展辐射，助力长三角区域一体化高质量发展。

编辑：李姝徵