差异化落户：大城市的“人才定制”

近日，杭州市发布落户新政：一方面要严格执行核心城区落户限制政策，另一方面，在“九大星城”分类执行控制、适度放开和鼓励落户的政策，完善“政策性落户+人才入户+居住证积分落户”政策体系，支持区域重点产业或企业发展的差异化落户政策，对“星城”内的龙头企业人才落户降低条件、增加名额。

专家表示，差异化落户政策主要着眼于整体的统筹布局。将一些新的发展要素吸引到杭州中心城区的周边进行发展，可以有效缓解中心城区本身过窄的压力，同时也促进新城的发展。

浙江省政府咨询委员会学术委首席专家

刘亭

不止杭州，自去年底以来，多个大城市已纷纷提出制定或实施差异化落户政策，放宽远城区或外围区落户门槛。

中国城区人口规模最大的城市上海，今年3月明确“十四五”期间将在主城区外围建设五个新城，培育具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2035年则要达到500万左右的常住人口。五个新城将制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策；探索实行差异化落户、住房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。

南京则在今年2月提出，全面放宽4个城镇地区的落户限制，持有四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。3月，青岛也宣布：继续放宽四个中心城区、大幅放宽三个城区、全面放开三个县域的落户政策。广州去年12月发布的落户新政，被称为最宽松一线城市落户政策：只需要满足大专或技校学历、社保满一年、年龄在28岁及以下，就可以在7个行政区落户，极大地降低了落户门槛。此外，天津、重庆、苏州、福州等10多个大中城市也相继放开落户限制。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任 倪鹏飞

此次城市落户政策调整，来得如此之快如此密集，主要是响应国家层面的重点安排。国家发改委4月份提出了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》：城区常住人口300万以下的城市，全面取消落户限制。关于具体的落户政策，文件最新提及两点，一是“对租购房者同等对待”；二是“具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认”。

对于大城市，落户新政在一定意义上是人才抢夺。城市发展的差别化定位，决定了人才引进的差别化。电商主播李佳琦、演员杨超越先后被上海作为特殊人才引进落户以来，人才的标准更加广泛化，对于一些创新领域，人才概念正发生巨变。此次多地出台的落户新政策本身，也正是对本地人才定制的安排。各地差别化地打造人才链和储备库，其实是在差别化地保产业链、保供应链，是城市之间宏观层面的协同作战，是实现国内经济大循环的现实需要。

华顿经济研究院院长 沈晗耀

7月19日，中国商务部宣布，在上海、北京、广州、天津和重庆，率先开展国际消费中心城市培育建设。《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》明确指出，国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。

成为国际消费中心城市，需要达到不少硬指标。根据商务部等部门的《指导意见》，培育国际消费中心城市必须具备基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高等基本条件。换句话说，就是必须要有强大的“消费力”和“国际范”。

“消费力”，是成为国际消费中心城市诸条件中首当其冲的一条。而衡量一座城市的消费力，在诸多经济指标中，最关键的是社会消费品零售总额。根据2021年一季度社会消费品零售总额的数据，上海位居榜首，是唯一突破四千亿大关的城市。其次，北京，重庆超过三千亿大关，而天津的人均消费在全国也是名列前茅。

中国商务部研究院区域经济合作研究中心主任

张建平

中国商务部在公布国际消费中心城市入选名单时也强调：要聚焦“国际”，努力构建融合全球消费资源的集聚地。要紧扣“消费”，全力打造消费升级的新高地。要突出“中心”，形成全球消费者集聚和区域联动发展的中心。分析认为，这些关键词指明了国际消费中心未来的发展方向，首先要强化城市的消费基础设施建设与具有本土特色的优质消费品供给，吸引国际游客。其次要吸引更多国内消费者；通过增加国际一线消费品进口量，推动境外奢侈品消费回流。

编辑：刘静、秋果