农村发展新规划敲定！县域统筹，以城带乡！人口与村庄或迎大变动

导读

老规矩，先上数据。

4月28日国家统计局公布2022年农民工监测调查报告，报告中显示2022年我国外出务工农民工群体的数量已超2.9亿，较2021年相比，增量为311万。

这组数据反映出什么问题呢？笔者认为，现阶段农村的产业经济依然是“短板”，为了养家糊口，2.9亿农民工“被迫”进城。倘若农村也有大把的就业机会，没有人会选择背井离乡。

所以，在全面推动乡村振兴实现农业农村现代化的进程中，如何有效提升农村一二三产业的核心竞争力便是开展农村工作的重中之重。

而毫无疑问的是，一二三产业的融合全面发展，不仅仅可以拓宽农民的就业增收渠道，更能进一步促进农业发展方式的转变，加速城乡一体化建设，让农业农村现代化更快、更好地与新型城镇化建设衔接。

推动县域统筹，加快双区建设

2017年，乡村振兴战略首次提出。2018~2023年，中央一号文件屡次（连续6年）提及“乡村振兴”。为了实现这一目标，在乡村振兴局发布的《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》当中提出要推动实现县域统筹，加速乡村规划。

县域统筹该什么理解？

所谓“城乡一盘棋”，县域作为农村经济、产业、文化等发展的基本单元，要想有效解决现阶段农村经济发展落后、产业基础薄弱、人口空心化问题严重等一系列问题，必须要把县域经济发展作为城乡一体化的切入点，并以“县域”为空间进行统一规划，进而实现以城带乡。

什么又是“双区建设”？

简单来说，“双区建设”即在以县域为统一规划的基本建设单元的基础上而开展的居住区和工业区建设。换句话说，在加速乡村规划的过程中，未来县城近郊的农村村庄或将进行“双区建设”，而远离县城的“空心村”，则将通过合并、撤并等方式来集中向县城靠拢。

县域为中心，以城带乡

全面推进宜居宜业和美丽乡村建设是实现乡村振兴这一大战略的关键，依照当前国家的整体规划，乡村产业经济的发展与村庄的统一规划建设也要以县域为中心，即以县域产业经济的发展带动乡村，进而反哺农村，带动农民就近就业，并在此基础上合理确定村庄布局和边界。

无规划，不建设

据悉，在以“县域统筹、以城带乡”的发展模式下，不少地区提出“无规划，不建设”的口号。而所谓“无规划，不建设”可以简单理解为，在城乡尚未做好统一规划的情况下，原则上不予审批乡村建设规划许可证，只有规划好的乡村，才准许农民自建房。这样一来，不仅能够合理确定村庄的整体布局与建设边界，还能减少因不符合规划而被强制拆除的风险。

自建房是重点

宅基地自建房是农民“安居”的一项基础需求，在县域经济有效带动乡村产业发展的背景下，“乐业”将逐步实现，而“安居乐业”对农民而言，一样都不能少。因此，如何保障农户们的住房需求，将会是推动县域统筹加快双区建设的重点。另外，长期以来农民也视宅基地为“私有财产”，只有农户们的财产得到更好的保护，农民才能全身心的投入到乡村建设当中。

不过，值得一提的是，部分地区基于“无规划，不建设”这一发展模式，将会进一步加强对农村自建房的监管，若农民还是秉持老思想“想怎么建就怎么建”，那么不但会影响最终的房地确权与资产认定，在建设的过程中还很可能会被强制叫停。

所以，在此我们也要给广大有建房需求的农户提个醒，一定要依法依规，并在建设完成之后及时进行确权，进而享受农村改革与发展所带来的红利。

结语

农村人口的大量流失无疑是限制产业经济发展的一项重要因素，如何促进农民就近就业，如何推动城乡经济融合发展便是现阶段地方政府急需考虑的问题之一。而推动县域统筹，加快双区建设等一系列新的发展模式被提出并落实之后，从农民的角度而言，也要及时转变观念，毕竟按照以往的经验来看，抓住第一波政策红利的人往往能够提前一步发家致富。

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