大城市背后“文章”不少

▲ 10月1日晚，长沙市五一商圈人头攒动，成群的游客鱼贯而入。 湖南日报全媒体记者 李健 摄

近日，国务院发布的《2020中国人口普查分县资料》显示，目前我国有105个大城市，湖南4座城市入列。其中，长沙入列特大城市，株洲、岳阳、衡阳入列Ⅱ型大城市。

此榜单评判标准很简单，就是看城区人口数量。长沙作为省会，以554.64万的城区人口入列特大城市，在情理之中。

那为何是株洲、岳阳、衡阳的城区人口超过了100万，入列Ⅱ型大城市？入围该榜，有啥“好处”？湖南未来，又有哪些城市有望认证为“大城市”？这就有得说了。

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株岳衡，三座城市各有千秋

先列下标准。

根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，按城区常住人口，1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

根据统计，株洲、岳阳、衡阳城区人口分别是131.55万、106.73万、102.57万，入列Ⅱ型大城市。

别看此榜单评判标准只有城区人口一项，但城区人口背后的内涵，值得玩味。

比如，近几年政策扶持、经济实力都更有优势的岳阳和衡阳，为何城区人口落后株洲20多万呢？

▲ 株洲城区。图片来源：湖南日报社

作为老牌工业城市、交通枢纽，株洲省内GDP排名近年有所退步，但底子摆在这里，几十年的“内功修为”不是一朝一夕就能超越的。看看城市的基础设施、交通、教育、医疗等，株洲拎出来，都不比岳阳和衡阳差，甚至更好。

作为重工业城市，株洲一度人口聚集度高。而作为老工业城市，在工业转型升级中，存在一定人口外流。但株洲积极拓展城区规模，重要一招就是将原株洲县撤县改区，城区人口猛涨一把，此举对株洲跻身Ⅱ型大城市贡献不小。

▲ 岳阳市岳阳楼区。图片来源：湖南日报社

尽管城区人口不如株洲，岳阳和衡阳作为唯二的省域副中心城市，入围Ⅱ型大城市靠的也是实力。

岳阳背靠长江，近几年一直稳坐省内GDP排名榜次席，经济发展就是硬道理；衡阳经济虽然依然落后于岳阳、常德，但有全省第二的600多万常住人口为根基，“贡献”100万城区人口，压力不算大。

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认证为“大城市”，“好处”不少

该榜单看起来只是个名头，但实际关系到很多大项目的审批及户口政策，与一座城市的长远发展息息相关。

2018年7月，国家发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，除了对一般公共财政预算收入以及地区生产总值提出了要求外，另一个硬性标准就是市区常住人口，得在300万人以上。

▲ 10月14日，长沙地铁3号线列车驶出长株潭城轨西环线双湖站。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

也就是说，目前只有Ⅰ型大城市及以上级别的，才能修地铁。因此短期内，湖南将很难出现第二座修建地铁的城市。

还和城市的天际线有关。

今年9月10日，住建部公布的《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》明确提出：城区人口300万以上城市不得新建500米以上建筑；城区人口300万以下城市不得修建250米以上建筑。

放到湖南，意味着长沙以后不能修建500米以上建筑了；而株洲、岳阳和衡阳，则不能修建250米以上的建筑，有钱也不行！

此外，中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，特别提到：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。城区常住人口500万以上的超大特大城市，则要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

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常德湘潭，未来有望升为“大城市”

株洲、岳阳、衡阳之后，湖南省内哪些城市有望升级为“大城市”？

小编从湖南“十四五”规划中，看到了一些端倪。

湖南“十四五”规划提出，根据各市常住人口，规划建设1个特大城市，5个Ⅱ型大城市，6个中等城市，2个Ⅰ型小城市。

▲ 常德市柳叶湖河街暮色醉人。卜云

具体到5个Ⅱ型大城市，分别为衡阳、株洲、常德、岳阳、湘潭。

目前，株洲、岳阳、衡阳已成功列为Ⅱ型大城市。

而常德和湘潭，一个经济强劲，GDP省内常年排名第三，另一个位列长株潭都市圈，典型的“老口子”。加上省里政策的支持，两座城市入列Ⅱ型大城市，应该只是时间问题。

来源 | 侃财邦

作者 | 王亮

编辑 | 张永琼

校对 | 夏鸿 赵泽琴

审稿 | 秦慧英