桂林市的区划调整，广西的第2大城市，为何有17个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国广西壮族自治区各个地级市的区划变迁和经济发展，例如南宁市、玉林市、柳州市等等。今天，我们聊聊广西的桂林市。桂林市是广西下辖的地级市，同时也是广西的第3大城市。桂林市常住人口500万左右，合计下辖了17个区县。那么，桂林市17个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

广西壮族自治区是我国5大自治区之一，位于我国的华南地区。广西壮族自治区的前身是广西省，1958年3月，广西省更名为广西僮族自治区。1965年10月，又更名为广西壮族自治区。按照2020年的统计数据，广西壮族自治区的总人口达到了5010多万。在我国各个省级区划中，人口在5000万以上的省级区划，并不多。

2022年，广西的GDP总量达到了2.63万亿，处于非常不错的水平。目前，广西壮族自治区下辖了14个地级市，分别是：南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市。首府在南宁市，近年来的发展非常迅猛。尤其是西部陆海新通道战略，对南宁市拥有很强的带动作用。

当然，柳州市、桂林市的综合实力也非常强悍。近年来，广西积极发展水果和蔬菜种植。尤其是水果，成为了广西各地农民的基础产业之一。各地因地制宜，发展了各种类型的水果，例如甘蔗、荔枝、龙眼、西瓜、芒果、百香果等等，广西被称之为“水果王国。”广西属于亚热带气候,土壤肥沃,雨水充沛,阳光充足,很适合水果的种植。

2021年，广西果园面积1389.32千公顷，水果产量3121万吨，双双位居全国第一，超过了长三角四省市——江苏、浙江、安徽、上海的总和。2022年，广西的柑橘产量超过了1770万吨，属于全国主要供应地之一。2022年广西粮食播种面积4243.95万亩,粮食总产量达1393.1万吨。

桂林市是广西壮族自治区下辖的地级市，同时也是广西的第3大城市。同时，也是广西的高校云集城市，拥有16所各种类型的大学。2022年，桂林市粮食播种面积34.06万公顷,粮食总产量178.24万吨。

2022年，桂林市常住人口490多万人。2022年，桂林市户籍人口540多万人。2022年，桂林市GDP总量2400多亿。目前，桂林市下辖了6个区、1个县级市、10个县，分别是：秀峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区、临桂区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、龙胜县、资源县、平乐县、恭城县、荔浦县级市。

那么，桂林市17个区县的框架格局，到底是如何形成的呢？在宋朝统治时期，把全国划分为23个路。其中，出现了广南东路、广南西路，这就是广东、广西最早的由来。1279年，元朝先后统一了金国、西夏国、大理国、吐蕃国、南宋等一系列的政权，建立了一个疆域面积空前辽阔的帝国。由于疆域面积辽阔，元朝把全国划分为10个行省。

其中，广东的中部、东部，隶属于江西行省管理。广东的西部地区，隶属于湖广行省管理。湖广行省的管辖范围很大，包括湖北大部分地区、湖南全境、广西全境、贵州东部和广东西部。元朝划分各个行省的过程中，非常讲究，基本上参考了各地的河道、湖泊、山川等因素。例如河南江北行省、江浙行省等等，都是类似的情况。

在明朝统治时期，广东省、广西省的区划轮廓进一步形成。广西籍官兵作战十分勇猛，有“凶如猛虎狠如狼”的说法。在明朝统治的后期，无论是东南抗击倭寇，还是辽东抗击后金。朝廷都屡屡从广西调兵，例如在东南抗击倭寇的过程中，广西狼兵非常强悍。

17世纪中期，清朝先后消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了自己的统治。清朝在明朝区划的基础上，进一步完善，形成了内陆18个省的区划。截至清朝乾隆皇帝在位时期，广西省的区划格局，已经基本形成。其中，广西省下辖了11个府、2个直隶州、2个直隶厅。

分别是：桂林府、平乐府、梧州府、浔州府、柳州府、庆远府、南宁府、思恩府、太平府、镇安府、泗城府、上思直隶厅、百色直隶厅、郁林直隶州、归顺直隶州。在清朝统治时期，桂林府作为广西省的省会，下辖了7个县、2个散州、1个散厅，分别是：临桂县、兴安县、灵川县、阳朔县、永福县、义宁县、灌阳县、永宁州、全州、龙胜厅。

1912年，统治了200多年清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。当时，由地军阀混战严重，对广西各地经济造成了很大的破坏。加上部分地区的土匪滋扰，各地百姓的日子很苦。建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的时期。这一阶段，广西省设立了一系列的专区。

这一阶段，广西省的省会确立在南宁市。桂林专区组建以后，下辖了11个县，分别是：永福县、龙胜县、灌阳县、百寿县、资源县、灵川县、临桂县、全县、阳朔县、义宁县、兴安县。与此同时，鉴于桂林市的重要性，组建了桂林地级市，出现了桂林地级市与桂林专区并立的格局。

在五六十年代，这样的情况非常普遍，例如沈阳市与沈阳专区、苏州市与苏州专区等等。1952年，桂林专区的义宁县被撤销，下辖各个乡镇，划入了周边各个县管理。1953年，桂林专区的百寿县被撤销，原本下辖的各个乡镇，划入了周边几个县管理。。同一年，鹿寨县划入了桂林专区管理。1954年，桂林专区的灵川县被撤销。原本下辖的各个乡镇，划入了周边各个县管理。

截止50年代中期，桂林专区的区划框架，调整为9个县。1957年，广西省被撤销，组建了广西僮族自治区。1958年，在广西新一轮的区划调整中，桂林地级市被降级为县级市，划入了桂林专区管理。同时，桂林专区的鹿寨县，划入了柳州专区管理，平乐县、恭城县、荔浦县等3个县，划入了桂林专区管理。

历经这一轮区划变迁以后，桂林专区的区划框架，调整为1个县级市、11个县。在五六十年代，我国交通、通讯水平有限，管理的县太多，不利于管理和经济。桂林专区的地形结构复杂，管理范围存在偏大的问题。1961年，广西重新组建了桂林地级市。1962年，桂林专区重新组建了灵川县。

截至60年代前期，桂林专区的区划框架，调整为12个县。1965年，广西僮族自治区更名为广西壮族自治区。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，桂林专区更名为桂林地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，广西各个地区的区划框架，开始进行大规模的调整。

桂林地级市的管理范围非常有限。一系列项目和工程的发展，都受到了空间不足的限制。出于发展经济、扩大桂林市管理区域、增强桂林市综合实力的需要，1981年，桂林地区的阳朔县，划入了桂林地级市管理。1983年，桂林地区的临桂县，划入了桂林地级市管理。

1996年，桂林市的郊区更名为雁山区。这一时期，地级市和地区并立的格局，并不利于经济发展。1998年8月，桂林地区被撤销，原本下辖的各个县，划入了桂林地级市管理。同时，桂林市的主城区，陆续调整为5个区。加上外围的12个县，合计形成了17个区县。

进入21世纪以后，桂林市的发展非常迅猛，城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2013年，桂林市的临桂县被撤销，组建了临桂区。2018年，桂林市的荔浦县被撤销，组建了荔浦县级市。截止2018年，桂林市6个区、1个县级市、10个县的区划框架，彻底形成。

出于发展建设的全盘考虑，进入21世纪以后，桂林市陆续组建了高新区、经开区、临桂新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。