司机须有本地户籍或居住证　网约车不能“扫马路”、站点候车

南京网约车管理办法征求意见稿发布

两年以内的新车、三年以上的驾龄、司机要有本地户口或居住证……昨天，南京市交通运输局发布《南京市网络预约出租汽车管理办法（试行）》征求意见稿（以下简称《办法》）。“南京版”的网约车政策有哪些特点？记者为您一一梳理。

什么车可从事网约车服务

燃油汽车轴距2.7米以上，功率108千瓦以上

市民打网约车，时常会遇到各类车型，甚至是装货的面包车、电动代步车等。此次出台的《办法》对网约车车辆标准予以明确规定。

网约车需为在本市公安机关交通管理部门登记注册的七座及以下乘用车，且申请时距初次注册登记取得《机动车行驶证》之日起未满二年；燃油汽车车辆轴距达到二千七百毫米以上，且发动机功率达到一百零八千瓦以上。新能源汽车车辆轴距达到二千六百五十毫米以上，其中纯电动汽车续航里程达到一百五十公里以上，插电式（含增程式）混合动力汽车纯电驱动状态下续航里程达到五十公里以上。

在车辆的内部配置上，需具备ABS制动防抱死系统、制动力分配系统等安全配置；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、具有车内影像摄录功能的装置及应急报警装置。网约车运输证有效期自车辆初次注册登记之日起不得超过8年。

市交通运输局副局长郑春发介绍，网约车车辆档次应高于我市主流巡游出租车，为市民出行提供高品质差异化服务，因此在车型和车辆配置上要求相对较高。记者了解到，按照轴距和功率的要求，可以从事网约车的车辆大约在15万元，排量在1.8T以上。不过，郑春发表示，经过市场调研，有部分8万元左右、1.8T以下的高功率版车辆，也是符合要求的。

什么人可开网约车

本地户口或有居住证，三年以上驾龄

北京和上海出台的网约车管理办法，规定司机需有当地户籍，而我市管理办法相对宽松了不少。《办法》规定，开网约车需具备以下条件：有本市户籍或者取得本市居住证；取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个记分周期内没有记满十二分记录；无暴力犯罪记录等。

乘坐网约车的安全性，一直是市民关注的问题。郑春发表示，在前期对网约车驾驶员进行摸底调查时发现，部分驾驶员有前科。因此，网约车驾驶员向市交通运输行政主管部门提出申请后，主管部门将会同公安机关客运治安管理部门对驾驶员进行核查和考核，对符合条件且考核合格的驾驶员，由市交通运输行政主管部门发放网约车驾驶员证。网约车驾驶员证有效期为三年。

网约车价格如何制定

实行市场调节价，明码标价

根据《办法》规定，网约车运价实行市场调节价，明码标价。市交通运输局政策法规处处长孙颖慧表示，网约车公司如不明码标价的，将由价格行政主管部门责令改正，没收所得，可以并处5000元以下罚款。

针对网约车大量发放优惠券的问题，孙颖慧表示网约车虽然是市场调节价，但平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

网约车和巡游车有何区别

网约车不能“扫马路”、站点候车

网约车和巡游车在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在明显区别，实现差异化发展。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识，主要通过“扫马路”方式巡游揽客，在机场、枢纽站场等站点候客，也可以通过电话、互联网等方式提供预约服务；网约车与巡游车有不同的标识，不能“扫马路”和站点候客，只能通过预约方式提供服务。如违规揽客，将予以200元以上2000元以下罚款。

无证经营网约车如何处罚

一万元以上三万元以下罚款

《办法》规定，对于未取得经营许可擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，以及伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的网约车运输证、网约车驾驶员证从事网约车经营活动的，由运输管理机构责令改正，予以警告，并处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中高档出租车可直接转为网约车

出租车将实行全天候全程双计费，各区域运价与主城统一

昨天，《南京市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》公布（以下简称《意见》。未来，出租车的价格将实行政府指导价，推行实施全天候双计费、交通高峰时段差异化价格、中高档出租车可以直接转为网约车等政策。

价格是市民打车最为关注的问题，《意见》明确，出租车的价格将实行政府指导价。政府综合考虑市场供需、运营成本、交通状况、服务质量、居民和驾驶员收入水平等因素后，科学制定出一个价格区间。各出租车企业可以根据公司的成本等，在价格区间内制定运价，并向物价部门报批。对此，物价部门表示，将在《意见》正式下发后，召开价格听证会，听取各方意见。

在出租车运价上，还将推进实施全天候全程双计费、交通高峰时段差异化价格政策，以此调节不同时间、空间的服务供给。这有利于解决出租车的一些服务顽疾，如高峰期、夜间或偏远地区拒载、议价、挑客等。目前，我市江宁等地区的出租车，在运价上与主城区不同。《意见》要求，逐步推进出租车区域运营市场与主城运营市场一体化，具备条件的可扩大经营区域实行同城同价。

为了加快出租车和网约车的融合创新发展。《意见》还鼓励出租车通过电信、互联网等方式提供运营服务。出租车经营者可以申请将出租车转型为网约车，现有中高档出租车可以直接转为网约车。

此外，在出租车经营权无偿使用的基础上，将实施经营权有期限使用政策。新增出租车经营权期限为7年，并不得变更经营主体。既有的出租车经营权，在有效期限内需要变更经营主体的，按照程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。

网约车价格或将提高

市场

影响

“网约车管理办法对车辆的要求，可能会使网约车的价格有所提高。”从事网约车服务的南京卓越租赁公司负责人说，该公司共有近500台车，其中有300台车不符合征求意见稿中对网约车车型的要求。而据他所知，其他租赁公司也有很多车辆不符合要求。一旦政策实施，网约车的数量会比现在有大幅减少。车辆的减少，加上成本的提高，将会使网约车价格有所提升。

记者了解到，根据征求意见稿中要求，有些租赁公司已经开始给公司不符合要求的车辆寻找“出路”，一旦政策实施，将把这些车辆投放到对网约车要求并不高的地级市。“希望相关部门在政策出台后，能够给网约车租赁公司一些过渡时间，逐步更换掉不符合要求的车辆。”一位网约车租赁公司负责人说。

网约车办法的出台，让不少出租车驾驶员点赞。“有了详细的管理办法，网约车的发展就不会无序了。”的哥田师傅说，网约车的低价格，对出租车的影响非常大。像最近网约车优惠券少了之后，路面上扬召出租车的市民很快就多了起来。“根据管理办法，今后网约车做高品质服务，与出租车差异化经营，各干各的，大家就可以公平竞争了。”

适当控制网约车总量

大力发展公共交通

专家解读

在南京之前，北京、上海、广州、杭州等网约车活跃的城市，都已经公布了本地网约车的政策。与这些城市相比，南京的新政介乎北上广与杭州之间，相关政策的出台是出于什么考虑？参与政策研究的南京市城市交通与规划设计研究院副总经理孙俊对此进行了解读。

据孙俊介绍，北京、上海90%的网约车都是外地车，加大了城市的交通拥堵。根据北京公布的交通数据，在2014年、2015年，快车和专车发展较快的两年里，城市交通拥堵上升了30%。而南京城市的拥堵程度并没有北京、上海等城市高，因此虽然车辆要求需本地车，但允许有本市居住证的人从事网约车服务。

不过，南京并不是对网约车总量完全放开。与杭州网约车轴距要求2600毫米或者车价12万元相比，南京对车辆要求相对较高，且必须是新车，孙俊说，这实际上就是通过车辆要求，控制南京网约车总量，不任其无限制发展。毕竟，网约车并不是公共交通出行工具，鼓励网约车满街跑，不是政策的初衷。“不断地投放，让更多的人乘坐小汽车出行，这是不可持续的。公共交通优先是国策，应当提供更好的服务引导公共交通出行，而不是鼓励使用小汽车，包括网约车和出租车。”