上海警方以人民为中心持续优化“一网通办”服务

打造有温度公安线上服务

上海警方

以人民为中心

持续优化“一网通办”服务

企业群众好评率达到99.9%

11月1日，上海市公安局召开新闻发布会，介绍上海警方以人民为中心持续优化“一网通办”服务。上海市公安局法制总队总队长范宏飞、上海市公安局治安总队治安管理处政委吴昔培、上海市农业农村委员会畜牧兽医管理处一级主任科员陈波出席，上海市公安局新闻发言人办公室庄莉强主持。

根据市委、市政府以及公安部的总体部署，上海公安机关聚焦与群众生活、企业生产密切相关的领域，坚持以人民为中心、坚持需求和问题导向，以科技驱动发展、用法治保障改革，全力打造“一网通办” 政务服务品牌，全力推动“一口受理、联动审批、快捷收付、一网通办”的便民服务模式，努力让群众“足不出户能办事，跑路最多只一次”。四年来，上海警方推出了一系列便民利企的改革举措，累计办理政务服务业务4300余万笔，推动办事材料平均减少52%，办理时限平均减少58%，网办率和全程网办率分别提升至81%和68%，企业和群众的好评率达到99.9%。

深化“互联网+政务”

变“线下办理”为“网上办理”

上海警方以“互联网+政务服务”为牵引，推动公安政务服务从线下窗口向网上办事转型，将公安全部294个政务服务事项接入“一网通办”平台，其中193个事项实现了全程网办， 101个事项提供网上预约、预审服务。比如，办理身份证、护照或者车辆牌证，按照规定必须到现场采集指纹、核验身份或者检验车辆，对此警方优化办事流程，确保只跑一次就能办结。

以市民群众最常开具的户籍证明和有无犯罪记录证明为例，原先必须到户籍地派出所办理，现在通过“一网通办”平台，市民动动手指就能在线申请，审批后系统自动生成电子证明，可以下载打印或通过手机出示，真正实现“零跑动”“无接触”在线办理。自上线以来，这两张证明累计在线开具270余万张，减少群众跑动270余万次。两张证明在线开具便民举措被评选为2020年上海市法治为民办实事最受欢迎的项目。

提升服务能级

变“可办能办”为“好办快办”

根据群众所需所盼，在推出各类在线服务的基础上，上海警方持续优化办事体验，推动“可办能办”向“好办快办”转变。通过开发申请信息预填、材料自动识别、后台自动审核等功能，警方推出了非机动车注册登记、实有人口信息自主填报等77项更便捷高效的“好办快办”服务，进一步缩短办理时间、简化操作流程。警方推动居住证办理、普通护照申领等17个事项开展“线上帮办”服务，方便群众“边办边问”，由帮办工作人员为群众提供精准、专业的在线人工咨询服务。自上线以来，已累计提供5万余次“线上帮办”。

上海警方持续推出优化营商环境的举措，试行“浴场”、“宾馆”和“网吧”等3个行业“一业一证”改革，探索建立“一证准营”的行业综合许可制度，将多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，最大限度释放改革红利。

优化线下服务

变“单一窗口”为“综合窗口”

在深化线上服务的同时，充分考虑到老年人等习惯去实体窗口办事的市民群众，推出了公安派出所“综合窗口”，在原先只办理户政、治安业务的基础上，增加了驾驶证期满换证等20余项常见业务，打造了多警种窗口“一窗融合、一口受理”的服务模式。部分公安派出所“综合窗口”还进驻了街镇的社区事务受理服务中心，方便市民“进政府一扇门，办个人大小事”。

警方还研发了多功能自助一体机，原先市民要在三台机器上办理出入境、交警、人口三种业务，现在只需在一台机器上就能办理，进一步提高窗口服务效率。

创新 “一件事”服务

变“多部门办理”

为“一体化办理”

在市政府的统一部署下，上海警方大力推进“一件事”改革，努力让群众办成一件事进更少的门、交更少的材料，花更短的时间、享受更好的服务，推出了“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证、一体管理”“六个一”的套餐式服务，使群众办理相关业务跑动的次数和提交的材料减少了80%以上。

2020年牵头相关委办局推出了“公民身故一件事”，将开具死亡证明、户口注销、养老医保账户结算等事项整合为“一件事”，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，推动“依申请”办理转变为“依职权”主动办理；2021年推出了“居住证办理一件事”，整合了租赁合同登记备案、居住登记、居住证新办等事项，依托“一网通办”平台实现了居住证“一站式”办理；2022年，推出了“文明养犬一件事”， 整合了犬只免疫、养犬登记证办理、犬只无害化处理等事项。

推动电子证照应用

变“反复提交”为“共享复用”

上海警方充分发挥公安数据治理应用优势，牵头开发了公安电子证照制证和调用系统，全量归集制作了身份证、户口簿等63类9500余万张电子证照，市民群众可以通过“随申办”亮证使用，各政府部门也可以调用，实现证明材料免交。同时，警方积极拓展电子证照应用场景，先后推出电子证照在宾馆住宿、路面交通查验等场景中的应用。

考虑到原先市民群众在办理证件业务时要反复拍照，上海警方搭建了统一照片库，归集各公安拍照点以及自助拍照机采集的照片，自动裁剪成不同规格予以保存，在有效期内办理身份证、驾驶证这些公安证件或者其他政府部门证件业务时，都可以反复调用，方便市民“一次拍照、多次复用”。自上线以来，“统一照片库”已累计应用180余万次，并入选了2021年上海市为民办实事项目。

推进长三角“一网通办”

变“原籍办理”为“跨省通办”

在长三角“一网通办”总体框架下，上海警方牵头苏浙皖三地公安机关统筹谋划部署，联合推出20余项高频跨省服务。搭建长三角公安政务服务协作平台，对接四地业务系统，支撑各类办事材料、办事结果等信息跨区域流转，以“信息跑路”代替群众跨省跑动，并以此为基础推动“跨省户口迁移”“新生儿入户”“首次申领居民身份证”等事项“多地联办”，实现群众在本地即可办理四地业务，为全国范围推行“跨省通办”积累试点经验。积极推动电子证照在长三角地区互认应用，使四地居民持电子证照跨省出行、入住宾旅馆均可免带实体证件。

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下步，上海警方将以党的二十大精神为指引，始终坚持以人民为中心，坚守初心使命，聚焦企业和群众急难愁盼问题，进一步拓展 “一网通办”覆盖广度和服务深度：

一是持续优化各类改革事项的办理环节，比如完善长三角新生儿入户事项办理流程，原先需要由户籍地派出所邮寄户口簿给当事人，后续将转变为在办理地当场打印，优化办事体验。

二是推出更多便民利企举措，比如推动“出厂即查验”试点，探索在本市生产、销售的机动车，将车辆查验环节前置到车辆生产流程，市民群众在购车上牌时，公安交管部门无需进行二次查验，减少新车登记上牌环节。

三是持续助力营商环境优化，比如配合市大数据中心推动各类公安涉企政务服务事项入驻即将推出的“随申办企业云”APP，为企业用户提供更便捷、精准、智能化的移动端办事体验。

上海警方希望广大市民群众积极对公安政务服务建言献策，共同打造更加便利、更有温度的公安线上政务服务。

上海公安“一网通办”常用事项

一、居住证办理“一件事”

居住证办理“一件事”将居住登记、居住证新办、居住登记地址信息变更、居住证挂失及解挂、住房租赁合同备案等与居住证办理有关的事项汇聚整合，实现跨部门事项办理、进度查询、政策解读等“一站式”服务。

申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“居住证办理”， 或者扫描指定的二维码均可进入“一件事”聚合页面，申请人可按需选择“办理服务”栏中的相关事项办理。以居住登记为例，申请人阅读办理须知、选择办理方式、住所种类、填写真实有效的居住地路名、门弄号牌以及具体的户号室号等必填居住信息、选择居住事由和居住类型后，上传符合要求的个人照片、住房证明材料，提交成功即完成申请流程。申请人可在“查询服务”栏查询办证进度、线下受理点信息、我的居住证照片，下载《居住登记凭证》《上海市居住证》电子证照等；同时，“政策解读”和“常见问答”栏也提供了与该服务有关的政策解读和问题解答。该事项还针对部分群众经常忽略“居住登记”满6个月和《上海市居住证》签注有效期限等重要时间节点等情况，精准推送“办证和“签注”等消息提醒。

二、文明养犬“一件事”

文明养犬“一件事”将《养犬登记证》新办、年检、地址变更、补证、犬只死亡证件注销等与《养犬登记证》有关的事项汇聚整合，通过公安与农委跨部门业务协同，共享犬只免疫、无害化处理等数据，实现跨部门事项办理、进度查询、政策解读等“一站式”服务。

申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“文明养犬”，或者扫描指定的二维码均可进入“一件事”聚合页面，申请人可按需选择“办理服务”栏中的相关事项办理。以《养犬登记证》新办为例，申请人阅读办理须知、填写犬只信息、犬主居住地址等基本信息，上传个人身份证明、房产证明等材料（系统可通过调用电子证照免于申请人上传，房产证明可由申请人在线签署承诺书替代），提交成功即完成申请流程。申请人可在“查询服务”栏查询办证进度、禁养犬目录、物流信息以及线下办证点、免疫点、无害化处理点等信息。同时，“政策解读”和“常见问答”栏也提供了与该服务有关的政策解读和问题解答。该事项还针对部分犬主经常忽略犬只免疫、犬证年检的1年有效期等情况，精准推送“免疫”和“办证”等精准提醒。

三、有无犯罪记录证明开具

该事项提供在线开具有无犯罪记录证明服务。申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“有无犯罪记录证明”，或者扫描指定的二维码均可进入事项主页面。事项主页面的“办理服务”栏分别提供内地居民和港澳台居民开具证明服务。以内地居民申请为例，申请人阅读办理须知、选择申请事由、需要证明的时间段、户籍地或居住地派出所等信息，上传身份证、居住证等有效身份证明（系统可通过调用电子证照免于申请人上传），提交成功即完成申请流程。申请人可在“查询服务”栏查询办件进度，同时“相关政策”栏也提供了与该事项有关的政策解读。

四、户籍证明开具

该事项提供在线开具户籍证明服务。申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“户籍证明”，或者扫描指定的二维码均可进入事项办理页面。申请人阅读办理须知、选择申请的派出所、开具范围，输入需查证的内容后上传个人身份证明材料（系统可通过调用电子证照免于申请人上传），提交成功即完成申请流程。申请人可在“我的办件”查看办理进度，在“我的证明”查看或下载《户籍事项证明》。

五、新版社保卡服务

该事项提供新版社保卡在线办理服务。申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“新版社保卡”，或扫描指定的二维码均可进入事项主页面。事项主页面的“办理服务”栏提供新版社保卡申领、社保功能开通、补换申请、社保功能挂失及解挂等服务；申请人可按需选择需要办理的事项。以新版社保卡补领为例，申请人阅读温馨提示后，选择办理方式，上传身份证个人信息面和国徽面，系统会运用OCR能力对上传的身份证进行核验，读取身份证照面信息由申请人确认，核验通过后申请人需进一步补充完善物流地址等信息，提交成功即完成申请流程。申请人可在“查询服务”栏查询办件进度、线下办理点信息，同时“相关政策”栏也提供了与该事项有关的政策解读。

六、实有人口信息自主填报

该事项提供实有人口信息在线自主填报服务。填报人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“实有人口”“自主填报”等关键字，或者扫描指定的二维码均可进入事项办理页面。填报人需认真阅读办理须知、填写真实有效的居住地路名、门弄号牌以及具体的户号室号等必填居住信息，选择居住事由和居住类型等；经系统后台数据自动判断，若填报人系外省市来沪人员的，还需上传符合标准的本人近期正面免冠彩色人像照片。填报人完成上述信息填报并提交成功后即完成填报流程。

七、本市户籍人户分离人员居住登记

该事项提供本市户籍人户分离人员在线居住登记服务。申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“人户分离”，或者扫描指定的二维码均可进入事项主页面。事项主页面的“办理服务”栏提供户籍人户分离人员居住登记受理和注销两项服务，申请人按需选择申请。以办理受理事项为例，申请人阅读办理须知、选择办理方式、住所种类、居住事由、填写真实有效的居住地路名、门弄号牌以及具体的户号室号等必填居住信息后，上传有效身份证明、房屋居住证明等材料（系统可通过调用电子证照免于申请人上传），提交成功即完成申请流程。申请人可在 “查询服务”栏查询办件进度查询、下载《本市户籍人户分离人员居住登记（回执）》；同时，“相关政策”栏也提供了与该事项有关的政策解读。

八、电动自行车上牌

该事项提供电动自行车上牌在线预填报服务。申请人实名登录“随申办”APP、微信小程序或支付宝小程序，在首页搜索栏输入“电动自行车”，或者扫描指定的二维码均可进入事项主页面。事项主页面 “办理服务”栏的“在线办理”提供申请人进行登记信息在线预填报，申请人阅读办理须知、上传电动自行车购买凭证和产品合格证，系统会运用OCR能力对上传的“两证”进行核验，读取相关信息供申请人确认，提交成功即完成登记信息预填报流程。填报后，申请人只需在“上海交警”APP上预约现场上牌时间和地点，携带需要上牌的电动自行车以及相关材料原件，到预约办理点办理检验上牌业务，相关预填报信息已经提前导入系统，无需在现场手工录入信息，减少上牌手续办理等候时间。

九、一键挪车

该事项提供在线“一键挪车”服务。申请人实名登录“随申办”APP及微信小程序，在首页搜索栏输入“一键挪车”， 或者扫描指定的二维码均可进入事项办理页面。申请人阅读办理须知，填写真实有效的号牌号码、号牌颜色、车辆停放位置等信息后，点击“语音通知”，系统会自动通过车辆登记预留的联系方式电话联系车主前往停放地点挪车。

十、交通违法决定书缴款

该事项提供交通违法决定书在线缴款服务。申请人实名登录“随申办”微信小程序，在首页搜索栏输入“违法决定书”， 或者扫描指定的二维码均可进入事项办理页面。申请人填写决定书编号，可查询该交通违法行为信息，包括违法时间、违法地点、违法行为描述、罚款金额等，申请人确认信息后在线完成罚款缴纳。