永辉超市董事长：建议研究制定保障灵活就业人员权益的法律法规和制度体系

2024年全国两会期间，全国政协委员、永辉超市董事长张轩松赴京参会。围绕日趋壮大的灵活就业市场，针对灵活就业人群参保难、养老难的社会痛点，张轩松提交了《关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策的建议》等提案。

近年来，随着互联网技术发展以及大数据、人工智能等先进技术的大规模应用，我国灵活就业快速发展，形态更加多元化。据国家统计局数据，截至2021年底，我国灵活就业者为2亿人左右。

张轩松认为，现行的劳动法、劳动合同法和社会保障制度主要针对传统就业方式设计，还不能很好适应灵活就业和新就业形态劳动者的实际需求。由于流动性强、劳动关系不确定、参保意识弱等原因，灵活就业人员参保率、实际缴费率仍有较大提升空间，且易出现中断缴费、漏保等现象。

张轩松图片来源：企业供图

张轩松表示，促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，是一项系统工程，兼具复杂性和长期性，需要从完善法规、健全制度、精准扩面等方面综合施策，探索出台促进灵活就业人员参保的具体措施办法，切实提升灵活就业人员参保率、缴费率。他提出以下三条建议：

第一，要研究制定保障灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律法规和制度体系，逐步出台完善相关配套措施，引导督促相关企业充分尊重、平等对待灵活就业和新就业形态劳动者，自觉履行依法用工和权益保障主体责任，依法依规为符合确立劳动关系情形的灵活就业人员参保缴费。

第二，基于灵活就业和新就业形态劳动者特点，在厘清规范劳动关系的基础上，对以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业和新就业形态劳动者，探索适度降低缴费费率、设置更多的缴费档次、建立平台企业缴费补贴机制，多措并举降低个人缴费门槛、减轻个人缴费负担，增加制度吸引力，激励更多灵活就业人员参保。同时，加大对困难灵活就业人员帮扶力度，对缴费确有困难的，可明确缓缴和补缴的条件范围，允许其按规定自愿缓缴、补缴，尽量避免中断缴费现象。

第三，以深入贯彻实施《社会保险经办条例》为契机，健全与税务、市场监管等相关部门的数据共享和联动协作机制，精准筛选灵活就业人群，坚持正面导向，创新宣传形式，引导算好“缴多与缴少”“长缴与短缴”的经济账，激发更多灵活就业人员在年轻时就树立并认同多缴多得、长缴多得的参保理念。

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